導(dǎo)語：民用無人機(jī)大量投入市場、沒有規(guī)范使用，使得其戴上“野蠻生少”的帽子。

5月16日，民航局宣布，今朝已經(jīng)初步完成了民用無人機(jī)登記注冊體系的開發(fā)，并將于18日上線運(yùn)行，6月1日正式對質(zhì)量250克以上的無人機(jī)實(shí)施登記注冊。5月17日，民航局又公布了首批155個(gè)機(jī)場的限定珍愛局限，未經(jīng)特殊答應(yīng)嚴(yán)禁進(jìn)入。

對無人機(jī)“上戶口”無疑是規(guī)范行業(yè)的重要辦法。只管多位民航人士表示，這沒有能從根本上辦理“白飛”答題，可是如能實(shí)現(xiàn)登記數(shù)據(jù)共享和查詢，實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)，無人機(jī)的使用將更加有序、高效，行業(yè)也有望進(jìn)一步回歸理性。

被指“野蠻生少”

多家研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，民用無人機(jī)市場比年實(shí)現(xiàn)了“井噴”式發(fā)展。

中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)稱，2014年環(huán)球民用無人機(jī)銷量大約為37.8 萬架，2015年增加至56.9 萬架。2016年數(shù)據(jù)只管還未有曝出，但保守估計(jì)增速在40%以上。

由于監(jiān)管沒有易、監(jiān)管沒有力等緣故原由，民用無人機(jī)市場漸漸露出了一些答題。比年，天下各地?zé)o人機(jī)干擾飛行的事務(wù)屢次見諸報(bào)端，僅今年以來，就有綿陽、深圳、昆明等地機(jī)場先后宣稱有“沒有明飛行物”威脅飛行安全或?qū)е潞桨嘌诱`。

民用無人機(jī)大量投入市場、沒有規(guī)范使用，使得其戴上“野蠻生少”的帽子。

中國政法大學(xué)航空與空間法研究中央研究員弛起淮對記者介紹，無人機(jī)飛行，除了無人機(jī)本身的生產(chǎn)制造要合規(guī)以外，駕駛員還應(yīng)取得相關(guān)天資條件，并吻合《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)規(guī)定，比方向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行企圖申請并獲答應(yīng)，申明義務(wù)性子等。

可是在實(shí)際操作中，往往很難做到周全滿足條件。以駕駛員天資為例，由于新開發(fā)無人機(jī)往往操作簡便、培訓(xùn)費(fèi)用相對高昂等緣故原由，很多消耗者便跳過了天資認(rèn)定這一環(huán)節(jié)。

稀有據(jù)顯示，2014年我國民用無人機(jī)銷量約為2萬架，可是根據(jù)民航局飛標(biāo)司發(fā)布的《2016年中國民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》，2014年無人機(jī)駕駛員合格證數(shù)量僅有244個(gè)。

只管到2016年底，民用無人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)為漲至10255個(gè)，可是顯然，這一數(shù)字還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有及民用無人機(jī)在中國市場的銷量。今朝，中國市場的無人機(jī)銷量據(jù)稱已達(dá)十萬級別。

實(shí)名注冊邁出“一小步”

面對日益嚴(yán)重的“白飛”事務(wù)，5月16日，《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記治理規(guī)定》（下稱治理規(guī)定）出臺(tái)。民航局正式表態(tài)，針對此前天下多地機(jī)場發(fā)生的無人機(jī)干擾民航航班正常飛行的情況，將于5月18日發(fā)布民用機(jī)場珍愛局限數(shù)據(jù)，并于6月1日起對重量250克以上的無人機(jī)實(shí)施登記注冊。

弛起淮表示，此前無人機(jī)實(shí)名登記的缺位，是“白飛”頻發(fā)和難以有效監(jiān)管的緣故原由之一，實(shí)施登記注冊，加強(qiáng)了對無人機(jī)的監(jiān)管，對無人機(jī)違法違規(guī)飛行舉動(dòng)起到事前防備的作用；同時(shí)，實(shí)名制的實(shí)施，也為發(fā)生無人機(jī)“白飛”事務(wù)后公安機(jī)關(guān)、主管部門的偵查取證工作提供助力。

沒有過，從辦理“白飛”的角度而言，實(shí)名登記還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有夠。民航博家綦琦就指出，登記不從根本上辦理答題，“只是做了民航局能做的，無人機(jī)監(jiān)管僅靠民航局控制沒有了。”

事實(shí)上，作為一邊發(fā)展一邊擬定規(guī)范的新興產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管歷來沒有是一蹴而就的，必要明確研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任、規(guī)范市場采購舉動(dòng)、美滿行業(yè)立法、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，這些從上而下的環(huán)節(jié)，缺一沒有可。

據(jù)相識，執(zhí)行實(shí)名登記僅僅是第一步，針對無人駕駛航空器飛行的具體治理規(guī)定將后續(xù)出臺(tái)，明確對未執(zhí)行無人機(jī)實(shí)名登記的處罰措施。

弛起淮認(rèn)為，對于無人機(jī)行業(yè)的監(jiān)管，出臺(tái)上位法至關(guān)重要。“我國現(xiàn)行法律系統(tǒng)缺乏針對無人機(jī)的博項(xiàng)立法，刑法不對白飛行為作出具體規(guī)定，民用航空法不對無人機(jī)及其飛行舉動(dòng)予以規(guī)范，行業(yè)規(guī)范性文件中也缺乏有效制約，立法明明滯后于無人機(jī)市場快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要。”

行業(yè)更趨理性

對于從業(yè)者而言，實(shí)名制的執(zhí)行有望進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)回歸理性。

根據(jù)治理規(guī)定，要求登記民用無人機(jī)的主體，除了民用無人機(jī)擁有者之外，還包括民用無人機(jī)制造商。